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《關于解決形式主義突出問題爲基層減負的若幹措施》

發布時間:2019-05-10 09:02:16   來源:   

中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發

關于解決形式主義突出問題爲基層減負的若幹措施

 

爲認真貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神和《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題爲基層減負的通知》要求,確保全省“基層減負年”取得實效,現制定如下措施。
 

一、著力解決黨性不純、政績觀錯位問題

 

1.提高政治站位。深刻汲取祁連山自然保護區生態環境破壞問題和秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,堅持旗幟鮮明講政治,把力戒形式主義、官僚主義作爲嚴肅的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項決策部署,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

 

2.樹立正確政績觀。以黨的政治建設爲統領加強思想教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下功夫。將力戒形式主義、官僚主義作爲 “不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,教育引導黨員幹部在學思踐悟中改進作風,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,強化宗旨意識,把對上負責與對下負責統一起來,真正做出經得起實踐、人民和曆史檢驗的政績。

 

3.以上率下排查整治突出問題。從省級機關做起,開展作風建設專項整治行動,對困擾基層的形式主義問題進行大摸排,著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改,爲各級作出示範,自上而下推動問題整改。
 

二、著力解決發文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實文件問題

 

4.精簡文件數量。從省委、省政府層面做起,層層大幅精簡文件,2019年省委、省政府發至縣團級的文件數量減少30%以上。各地各部門和各級議事協調機構要建立並執行年度發文計劃制度,嚴格控制計劃外發文,2019年發文數量減少30%以上。

 

5.實行發文自查制度。省直部門擬提請以省委、省政府名義印發文件,應當先對照《中共甘肅省委辦公廳關于認真做好重大事項請示報告工作的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步精簡文件的通知》中明確的不印發省委、省政府文件情形進行自查,符合發文條件的再向省委、省政府報送發文請示。

 

6.減少層層配套。除黨中央、國務院和省委、省政府文件明確要求的外,地方和部門不再層層制定貫徹落實意見和實施細則,可結合實際提出務實管用的措施。

 

7.規範行文規則。未經省委、省政府批准,省直部門和省級議事協調機構不得向下級黨委、政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求下級黨委、政府報文。

 

8.提高文件質量。健全完善省委、省政府文件起草、審核、把關責任體系,嚴格執行文件前置審核制度,科學確定密級和印發範圍,做好依規公開發布工作。各地各部門要加大本地本部門文件審核把關力度,嚴禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢,堅決杜絕把發文當政績、以文件落實文件等形式主義問題。

 

9.切實改進文風。大力弘揚“短實新”文風,堅持開門見山、直奔主題,防止穿靴戴帽、冗長繁瑣,做到簡明扼要、文風樸實。省委、省政府印發的政策性文件原則上不超過10頁,部署某領域重要工作的文件稿一般不超過6000字,部署專項工作或具體任務的文件稿一般不超過4000字。各地各部門也要按此從嚴掌握。
 

三、著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題

 

10.壓縮會議數量。從省委、省政府層面做起,層層大幅精簡會議,2019年全省各級各部門會議數量減少30%以上。除脫貧攻堅會議根據工作需要確定參會範圍外,其他全省性會議原則上只開到市州一級,經批准直接開到縣級以下的,市縣和省直部門不再層層開會。省直部門召開本系統全省性會議原則上每年不得超過1次。對時間或內容相近、參會人員基本相同的,合並開會或套開會議。多采用電視電話、網絡視頻等形式召開會議。

 

11.提高會議實效。堅持開短會講短話,開管用的會,除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會、部署全局性重要工作的全省性會議外,其他全省性會議原則上只安排1位領導作主題報告或講話,主題報告或講話時間一般不超過60分鍾;各類業務工作會、推進會、座談會、彙報會等其他會議領導講話時間一般不超過30分鍾,參會人員發言一般不超過8分鍾。沒有重要審議事項的會議,不安排分組討論,會期不得超過半天。各地各部門召開會議要務實節儉高效,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止對同一事項議而不決、反複開會。

 

12.控制會議規模規格。除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會等會議外,省委、省政府召開的全省性會議人數一般不超過300人,省直部門召開的本系統全省性會議人數一般不超過200人。未經省委批准,擔任部門職務的省委常委不出席非分管和聯系部門召開的工作會議,不得要求地方和部門主要負責同志參會。各地各部門不得把省委、省政府主要領導是否出席會議作爲衡量對某項工作重視的依據。嚴禁無關人員層層陪會,各地各部門召開的各類會議,只安排與會議內容密切相關的單位參加,每個單位參會人員不得超過1人;各級議事協調機構召開的各類會議,不擔任職務和不涉及相關工作的領導不出席。

 

13.加強統籌管理。嚴格執行會議計劃管理和審批制度,省委辦公廳、省政府辦公廳年底前彙總制定下一年度全省性會議計劃;未列入計劃確需召開的全省性會議,應當按程序報批後召開。各地各部門要嚴格清理、切實減少各類會議。
 

四、著力解決督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題

 

14.強化結果導向。督查檢查考核一個地方和部門的工作,關鍵看決策部署是否真正落實、實際問題是否真正解決、群衆是否真正滿意。堅決糾正機械式做法,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將領導批示、發文數量、開會次數、台賬記錄、工作筆記、影像資料等作爲工作是否落實的標准,不得以微信和QQ工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價,不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發文件就要結果。

 

15.開展專項清理。在全省範圍內開展督查檢查考核事項專項清理,堅決撤銷名目繁多、多頭重複、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項,清理後保留事項實行清單管理,嚴防反彈回潮。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理,嚴格控制數量。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府督查、黨建考核等,各牽頭部門要傾聽基層意見進行完善,制定優化改進措施。

 

16.大幅壓減數量。2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。

 

17.實行年度計劃和審批報備制度。省委辦公廳、省政府辦公廳每年年底彙總制定下一年度全省性督查檢查考核計劃,按程序報批備案後實施。對緊急突發事項的全省性督查檢查,須按程序報省委、省政府批准後實施。各地要制定本地區年度督查檢查考核計劃,報上級黨委、政府辦公室(廳)備案。

 

18.嚴格控制規範“一票否決”事項和“責任狀”。對“一票否決”事項和“責任狀”進行清理規範,除黨中央、國務院和省委、省政府明確規定的外,各地各部門不得擅自設置“一票否決”事項,不得層層簽“責任狀”,變相向地方和基層推卸責任。

 

“基層減負年”在省委統一領導下進行,建立省委層面整治形式主義爲基層減負專項工作機制,將其作爲深入開展轉變作風改善發展環境建設年集中整治形式主義官僚主義的重要專項工作,由省委辦公廳牽頭,省紀委監委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機關工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳等參加,負責統籌協調推進落實工作,專項工作機制辦公室設在省委督查室。各地各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任,一把手負總責,黨委辦公室(廳)負責協調推進落實,把力戒形式主義、官僚主義作爲重要任務,拿出有效管用整治措施,確保見底見效。省紀委監委機關、省委辦公廳要會同有關部門,加強政治巡視和政治督查。省委宣傳部要加大輿論引導力度,對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光,對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣,營造良好輿論氛圍。

 

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